Резюме. Комитет отметился активной законотворческой деятельностью
Как мы уже сообщали, народные депутаты — члены Комитета Верховной Рады Украины по вопросам здоровья нации, медицинской помощи и медицинского страхования (далее — Комитет) на своем заседании 13 июля 2021 г.утвердили отчет о работе Комитета в период пятой сессии Верховной Рады Украины (протокол №79).
В документе отмечается, что работа в период пятой сессии была отмечена активной законотворческой деятельностью, направленной на выполнение Плана законопроектной работы Верховной Рады Украины на 2021 г., утвержденного Постановлением Верховной Рады Украины от 02.02.2021 г.№ 1165-IX (далее — План законопроектной работы), борьба с пандемией острой респираторной болезни COVID-19, вызванная коронавирусом SARS-CoV-2, и минимизация связанных с ней негативных последствий во всех сферах общественной жизни, а также решение других неотложных проблем в сфере здравоохранения.
И.О законопроектной функции Комитета
За период пятой сессии проведено 20 заседаний Комитета, из них 13 в режиме видеоконференции и 2 выездных, на которых рассмотрено 36 проектов законодательных актов, в том числе 19 законопроектов, по подготовке которых Комитет был определен главным, и 17 законопроектов, к которым Комитетом по результатам рассмотрения предоставлены предложения другим комитетам Верховной Рады Украины.
За отчетный период Верховной Радой Украины принято 3 закона Украины, по подготовке которых Комитет был определен главным, а именно:
1) Закон Украины от 19.03.2021 г. № 1353-IX «О внесении изменения в статью 9-2 Закона Украины «О лекарственные средства» по государственной регистрации вакцин или других медицинских иммунобиологических препаратов под обязательства» (законом создана законодательная основа для оперативного поступления на территорию Украины и применение в медицинской практике новых разработанных лекарственных средств и вакцин для лечения и профилактики коронавирусной болезни COVID-19, а также предусмотрена выплата компенсации в случае наступления последствий, вызванных применением вакцин, зарегистрированных по процедуре «под обязательство») (законопроект регистр. № 5247 );
Закон Украины от 02.06.2021 г. № 1513-IX «О внесении изменения в статью 39 Закона Украины «О защите населения от инфекционных болезней» по урегулированию отдельных вопросов социальной защиты медицинских работников, пострадавших от коронавирусной болезни COVID-19 (законом исправлен технический недостаток ранее принятого Закона Украины «О внесении изменений в статью 39 Закона Украины «О защите населения от инфекционных болезней» относительно дополнительных гарантий прав медицинских и других работников, занятых в сфере защиты населения от инфекционных болезней, и членов их семей» от 07.05.2020 г. № 588-IX, которым были введены страховые выплаты со стороны государства медицинским работникам при получении ими инвалидности, наступившей вследствие заболевания COVID-19, при условии, что такое заболевание связано с выполнением профессиональных обязанностей, и установлено, что государство обеспечивает страховые выплаты медицинским работам в случае установления группы инвалидности вследствие заболевания коронавирусной болезнью COVID-19 в течение одного года со дня заболевания (не календарного) (законопроект реестр. №5415).
2) Закон Украины от 15.07.2021 г. № 1668-ІХ «О внесении изменений в статью 21 Закона Украины «О лекарственных средствах» о запрете продажи лекарственных средств детям» (законом установлен запрет отпуска из аптек лекарственных средств детям, не достигшим 14-летнего возраста) (законопроект регистр. № 5122).
Кроме того, принято 7 постановлений Верховной Рады Украины, по подготовке которых Комитет был определен главным, а именно:
- Постановление Верховной Рады Украины от 04.02.2021 г. № 1207-IX «О принятии за основу проекта Закона Украины о системе общественного здоровья» (регистр. № 4142/П);
- Постановление Верховной Рады Украины от 19.02.2021 г. № 1268-IX «О направлении на повторное первое чтение проекта Закона Украины о внесении изменений в некоторые законы Украины о здравоохранении населения от вредного влияния табака» (регистр. № 4358 /П);
- Постановление Верховной Рады Украины от 13.04.2021 г. № 1376-IX «О принятии неотложных мер, направленных на обеспечение надлежащей профилактики, диагностики и лечения детей, больных сахарным диабетом» (регистр. № 4042);
- Постановление Верховной Рады Украины от 18.05.2021 г. № 1448-IX «Об уходе Степанова М.В. с должности Министра здравоохранения Украины» (регистр. № 5511);
- Постановление Верховной Рады Украины от 20.05.2021 г. № 1456-IX «О назначении Ляшко В.К. на должность Министра здравоохранения Украины» (регистр. № 5519);
- Постановление Верховной Рады Украины от 01.06.2021 г. № 1503-IX «О принятии за основу проекта Закона Украины о внесении изменений в некоторые законы Украины о здравоохранении населения от вредного влияния табака» (регистр. № 4358/П1 );
- Постановление Верховной Рады Украины от 02.06.2021 г. № 1508-IX «О принятии за основу проекта Закона Украины о внесении изменений в статью 21 Закона Украины «О лекарственных средствах» о запрете на продажу лекарственных средств детям» (регистр. № 5122 /П).
Также за отчетный период по инициативе народных депутатов Украины — членов Комитета разработаны и внесены в установленном порядке на рассмотрение Верховной Рады Украины:
проект Закона Украины «О лекарственных средствах» (регистр. № 5547) (в соответствии с Планом законопроектной работы);
проект Закона Украины о внесении изменений в некоторые законы Украины о здравоохранении населения от вредного влияния табака (регистр. № 4358) (в соответствии с Планом законопроектной работы);
проект закона о внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины о регулировании обращения конопли в медицинских целях, научной и научно-технической деятельности (регистр. № 5596) (с целью легализации использования конопли в медицинских целях) ;
проект закона Уполномоченного по медицинским вопросам (регистр. № 5475);
проект закона о внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по урегулированию вопроса предоставления пациентам лекарственных средств с сочувствием (регистр. № 5736).
Кроме того, Комитет активно участвовал в проработке Бюджетной декларации на 2022–2024 годы (поданная Кабинетом Министров Украины 03.06.2021 г.) и, руководствуясь статьей 152 Регламента Верховной Рады Украины, предоставил свои предложения к ней (приняты на заседании Комитета 9 июня 2021 г., протокол № 75).
II. Относительно контрольной функции Комитета
Комитет уделял внимание выполнению контрольной функции в соответствии с Законом Украины «О комитетах Верховной Рады Украины».
1) проведено 2 выездных заседания Комитета:
8 апреля 2021 г. — — в Одесской обл.для ознакомления с состоянием организации оказания медицинской помощи лицам, заболевшим COVID-19, и другим тяжелобольным пациентам и противоэпидемическими мерами, предпринимаемыми для предотвращения распространения острой респираторной болезни COVID-19 среди населения Одесской обл. В ходе визита в регион народные депутаты Украины – члены Комитета посетили коммунальные некоммерческие предприятия: «Одесский областной центр нефрологии и диализа» Одесского областного совета; "Одесский областной центр социально значимых болезней" Одесского областного совета; "Одесский областной онкологический диспансер" Одесского областного совета; «Городскую клиническую больницу №1» Одесского городского совета, а также Одесскую клиническую больницу на железнодорожном транспорте филиала «Центр здравоохранения» АО «УКРЖД»;
9 июля 2021 г. — в Национальной детской специализированной больнице «Охматдет» для ознакомления с состоянием реализации государственного инвестиционного проекта «Строительство современного лечебно-диагностического комплекса Национальной детской специализированной больницы «Охматдет» и его готовностью к вводу в эксплуатацию;
2) кроме того, на заседаниях Комитета заслушано в порядке контроля еще 17 вопросов, в частности:
об обращении народных депутатов Украины — членов депутатской группы «ДОВЕРИЕ» А.И. Кулинича и других о ситуации, которая сложилась вокруг проведения конкурса на занятие должности ректора ДЗ «Луганский государственный медицинский университет»;
о ситуации, которая сложилась с осуществлением предусмотренных законодательством страховых выплат в случае смерти медицинского работника в результате респираторной болезни COVID-19, вызванной коронавирусом SARS-CoV-2;
о необходимости разработки и утверждения новой национальной программы «Репродуктивное здоровье» и приведения действующих нормативно-правовых актов в этой сфере в соответствие с Целями устойчивого развития ООН;
о распространении коронавирусной инфекции, состоянии организации оказания медицинской помощи лицам, заболевшим COVID-19, и тяжелобольным пациентам, а также осуществлению противоэпидемических мероприятий с целью предотвращения распространения острой респираторной болезни COVID-19 среди населения в Николаевской, Херсонской и Одесской областях ;
по расширению перечня лекарственных средств, подлежащих реимбурсации по Программе медицинских гарантий, в части внедрения в 2021 г. новых механизмов финансирования программы реимбурсации инсулинов через Национальную службу здоровья Украины;
О необходимости выделения Национальной детской специализированной больницы «Охматдет» дополнительных целевых средств в 2021 г.;
об эпидемической ситуации относительно COVID-19 в Киеве, Киевской и Житомирской областях и состоянии организации оказания медицинской помощи населению, а также осуществления противоэпидемических мероприятий с целью предотвращения распространения острой респираторной болезни COVID-19 в этих регионах;
о состоянии выполнения решения Комитета от 08.04.2021 г. № 04-18/04-67 «Об улучшении организации предоставления медицинской помощи больным COVID-19, а также усиление противоэпидемических мер по предотвращению распространения острой респираторной болезни COVID-19 среди населения Одесской области» в части обеспечения должной работы КНП «Одесский областной центр нефрологии и диализа» Одесского областного совета; использование по назначению в полном объеме запланированного кроватного фонда для оказания помощи больным COVID-19 в Одесской клинической больнице на железнодорожном транспорте, а также оснащение ее в соответствии с потребностью медицинским кислородом, лекарственными средствами, расходными материалами, средствами индивидуальной защиты для персонала и дезинфицирующими средствами;
относительно целесообразности включения в тариф на медицинские услуги по оказанию медицинской помощи по Программе медицинских гарантий расходов на расходные материалы, а также определение в нем компонента оплаты труда медицинских работников за предоставленную медицинскую услугу;
о формировании единого медицинского пространства в Украине и привлечении к реализации Программы медицинских гарантий по договорам с Национальной службой здоровья Украины государственных учреждений здравоохранения, относящихся к сфере управления Минздрава Украины, НАМН Украины и других ведомственных учреждений, что не автономизировались и не являются предоставлятелями услуг по Закону Украины «О государственных финансовых гарантиях медицинского обслуживания населения»;
об обновленной Дорожной карте по внедрению вакцин от острой респираторной болезни COVID-19, вызванной коронавирусом SARS-CoV-2, и проведения массовой вакцинации в ответ на пандемию COVID-19 в Украине в 2021–2022 годах;
о недостаточности средств, предусмотренных в Государственном бюджете Украины на 2021 год на реализацию Программы государственных гарантий медицинского обслуживания населения (КПКИК 2308060);
о ситуации с оплатой услуг учреждениям здравоохранения, заключившим договор с Национальной службой здоровья Украины на предоставление медицинских услуг за пакетом «Стационарная помощь пациентам с острой респираторной болезнью COVID-19, вызванной коронавирусом SARS-CoV-2» , по Программе медицинских гарантий в 2021 г.;
об обращении Министерства внутренних дел Украины относительно зафиксированного полицией Закарпатской области факта масштабной фальсификации во время сдачи интегрированного тестового экзамена «КРОК» в Ужгородском национальном университете и предотвращения неперсональной сдачи экзаменов в тестовом формате;
о текущем состоянии внедрения электронного рецепта;
о коммуникационной стратегии Министерства здравоохранения Украины по вакцинации;
об использовании лекарственных средств, отвечающих стандартам высокого качества, для лечения ВИЧ-инфекции/СПИДа, туберкулеза, вирусных гепатитов В и С;
3) в порядке взаимодействия с Счетной палатой в соответствии с требованиями статьи 31 Закона Украины «О комитетах Верховной Рады Украины» Комитетом заслушаны отчеты Счетной палаты:
о результатах аудита эффективности использования средств субвенций из государственного бюджета местным бюджетам, направленным на развитие системы экстренной медицинской помощи;
о результатах аудита эффективности использования средств медицинской субвенции из государственного бюджета местным бюджетам для лечения больных сахарным и несахарным диабетом;
4) за отчетный период Комитетом в режиме видеоконференции проведено:
комитетские слушания по теме: «Противодействие туберкулезу в условиях пандемии, вызванной коронавирусом SARS-CoV-2» (17 марта 2021 г.);
заседание «круглого стола», посвященное 15-летию Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака в Украина (РКБТ ВОЗ) (24 марта 2021 г.).
Из-за эпидемии коронавирусной болезни в Украине и введенных в связи с карантином ограничительных мер Комитетом не планировалось проведение парламентских слушаний.
В течение пятой сессии председателем Комитета проведен ряд рабочих встреч и совещаний с представителями дипломатических учреждений, иностранных представительств и международных организаций с целью обмена опытом в области здравоохранения для повышения качества и доступности медицинской помощи и обсуждения потенциальных возможностей для сотрудничества, а также приняли участие в публичных мероприятиях, где обсуждались вопросы здравоохранения:
18.02.2021 г. — Встреча с Чрезвычайным и Полномочным Послом Республики Молдова в Украине И.В. господином Русланом Болбочаном.
Тема: обсуждение необходимости актуализации проведения работы по налаживанию межпарламентских связей и двустороннему сотрудничеству между Украиной и Республикой Молдова в рамках деятельности группы межпарламентских связей с Республикой Молдова в Верховной Раде Украины.
>01.03.2021 г. — презентация представителями Американской торговой палаты в Украине (American Chamber of Commerce) в режиме видеоконференции.
Тема: презентация результатов независимого исследования «Расходы на здравоохранение и доступ к лечению» в исполнении KSE и IQVIA при поддержке ACC и APRaD; обсуждение законопроекта № 4662 о внесении изменения в раздел X «Заключительные и переходные положения» Закона Украины «О публичных закупках» по обеспечению возможности закупок лекарственных средств по договорам управляемого доступа, проекту обновленного Закона Украины «О лекарственных средствах», обсуждение перспективы разработки и работы над законопроектом о добровольном медицинском страховании и законопроектом о медицинских изделиях.
10.03.2021 г. — участие в форуме, организованном проектом Safemed (USAID) и Национальной службой здоровья Украины, о возмещении стоимости препаратов инсулина в режиме видеоконференции.
Тема:обеспечение открытого диалога для всех сторон процесса реимбурсации: врачей-эндокринологов, представителей производителей лекарственных средств, аптек, дистрибьюторов и общественных организаций.
11.03.2021 г. — Рабочая встреча с Беном Цинером, директором офиса по вопросам здравоохранения USAID, для обсуждения возможности создания рабочей группы по наработке законодательных инициатив по механизмам комбинированной оплаты за медицинские услуги в режиме видеоконференции.
12.03.2021 г. — встреча с Чрезвычайным и Полномочным Послом КНР в Украине И.В. господином ду Веем в рамках деятельности группы межпарламентских связей с КНР в Верховной Раде Украины в режиме видеоконференции.
18.03.2021 г. — рабочая встреча с представителем французской компании YVELIN господином Эмануэлем Убером по запросу от Посольства Франции в Украине.
Тема: обсуждение состояния и перспектив развития украинского рынка (ведение бизнеса, законодательство, развитие медицинской и страховой отраслей и т.п.), развитие рынка медицинского страхования в Украине и страхование профессиональной ответственности врачей.
26.03.2021 г. — Участие в работе круглого стола по оценке медицинских технологий, организованном USAID, в режиме видеоконференции.
05.04.2021 г. — рабочая встреча с представителями Американской торговой палаты в Украине (American Chamber of Commerce) под председательством Председателя Верховной Рады Украины Д.А. Разумковая
Тема:защита населения от COVID-19 путем широкомасштабного тестирования, вакцинации и эффективного лечения. Обеспечение предсказуемости для ведения бизнеса в условиях карантинных ограничений. Увеличение государственных расходов на здравоохранение (до 5% ВВП) и улучшение эффективности медицинских закупок.
21.04.2021 г. — Рабочая встреча с Анной Александровной Деревянко, исполнительным директором Европейской Бизнес Ассоциации, и другими представителями ЕБА с участием народных депутатов Украины Лады Валентиновны Булах и Сергея Владимировича Кузьминых .
Тема: обсуждение текущего состояния дел, задач и планов Комитета на 2021 г.
26.04.2021 г. — рабочая встреча с представителями Европейской Бизнес Ассоциации под председательством Председателя Верховной Рады Украины Д.А. Разумковая
Тема: обсуждение редакции законопроекта № 4358.
24.05.2021 р. — зустріч з представниками компанії Хуавей в рамках діяльності групи міжпарламентських зв’язків з КНР у Верховній Раді України в режимі відеоконференції.
Тема: обговорення можливості розробки цифрових рішень у сфері медицини.
31.05.2021 р. — консультаційна робоча зустріч з французькими та англійськими експертами у сфері страхування на запит Посольства Франції в режимі відеоконференції.
Тема: обговорення питань, пов’язаних із запровадженням медичного страхування та страхування професійної відповідальності медичних працівників в Україні.
08.06.2021 р. — робоча зустріч з представниками Amcham, EBA, ApRaD в режимі відеоконференції.
Тема: обговорення питань, пов’язаних з проєктами змін до законодавства з метою запровадження добровільного медичного страхування та механізмів співоплати, необхідність розробки законопроєкту «Про медичні вироби», обговорення норм редакції законопроєкту № 5547 «Про лікарські засоби».
23.06.2021 р. — зустріч з паном Ahmed Zayan проєкту SafeMed (USAID).
Тема: обговорення можливих шляхів співпраці.
За звітний період (станом на 22.07.2021 р.) Комітетом опрацьовано 1737 листів та звернень, з них 157 звернень громадян, у тому числі поданих у формі електронних петицій (16) та запитів на інформацію (14).
Присоединяйтесь к нам вViber-сообществу, Telegram-канали, Instagram, на странице Facebook , а такжеTwitter, чтобы первыми получать самые свежие и самые актуальные новости из мира медицины.
Редакція журналу «Український медичний часопис» за матеріалами komzdrav.rada.gov.ua