Резюме. Состоялись государственные закупки по международным правилам
Департамент здравоохранения (ДОЗ) Запорожской областной государственной администрации (ЗОДА) является одним из 8 региональных исполнителей совместного проекта Министерства здравоохранения (МОЗ) Украины », целью которого является развитие медицинской инфраструктуры и повышение качества медицинских услуг в Украине.
В Запорожской области проект реализуется в рамках регионального субпроекта «Усовершенствование медицинской помощи больным с болезнями системы кровообращения», который направлен на развитие и усовершенствование предоставления первичной медико-санитарной помощи (ПМСП). Субпроект рассчитан на 2 года (август 2015-сентябрь 2017). Задачами реализации проекта в регионе является обеспечение равного и справедливого доступа всех граждан к услугам ПМСП, внедрение профилактических программ предотвращения болезней системы кровообращения, повышения качества и эффективности медицинской помощи. Основными мероприятиями, предусмотренными субпроектом, является доукомплектование учреждений ПМСП медицинским оборудованием и мебелью, компьютеризация рабочих мест врачей, создание учебно-тренинговых центров семейной медицины в каждом из 32 центров ПМСП, создание электронного реестра пациентов и ведение электронных медицинских записей.
Надо отметить, что закупки в рамках проекта осуществляются по международным правилам и процедурам Всемирного банка. Одной из первых процедур по субпроекту была закупка компьютерного и мультимедийного оборудования для центров ПМСП. Согласно плану закупок, она должна была происходить по процедуре «Закупка в свободной торговле» (Shopping — SH) за счет средств медицинской субвенции (заем Всемирного банка), предусмотренных в специальном фонде областного бюджета. В начале процедуры консультанты субпроекта Всемирного банка в Запорожской области разработали перечень необходимого оборудования, технические требования к нему и согласовали их с центрами ПМСП области. После чего состав комплектов оборудования, технические требования и условия поставки утверждены на заседании Группы управления субпроекта (ГУС), созданной соответствующим распоряжением председателя областной государственной администрации (от 30.03.2016 г. №136). В результате подготовлено «Приглашение к предоставлению ценовых предложений», согласовано с консультантами проекта Всемирного банка в Минздраве Украины. После этого англоязычный комплект документов по этой закупке был направлен в Всемирный банк для получения «Неотрицания» — специальную мониторинговую процедуру, позволяющую обеспечивать соответствие закупок правилам Всемирного банка.
После получения «Не возражения» от Всемирного банка, 22 апреля 2016 года, ДОЗ ЗОДА объявил процедуру закупки «Мультимедийного оборудования для центров ПМСП и компьютерного оборудования для группы консультационной поддержки субпроекта» по методу «Закуповля в к правилам Всемирного банка. Приглашение к представлению ценовых предложений опубликовано на сайте ДОЗ ЗОДА и официальном сайте проекта «Улучшение здравоохранения на службе у людей» Минздрава Украины. Кроме того, приглашение к представлению ценовых предложений было направлено 15 крупнейшим фирмам — поставщикам компьютерного оборудования, информация о которых была собрана из открытых источников, а квалификация и деловая репутация этих компаний — проверена консультантами запорожского субпроекта Всемирного банка.
В течение 2 недели все потенциальные участники имели возможность обратиться за необходимой информацией, подготовить и отправить свои ценовые предложения. Договор должен был присуждаться фирме, которая предложит низкую общую цену и отвечает установленным условиям поставки, техническим и квалификационным требованиям. Сложность участия для поставщиков в конкурсе заключалась в нескольких аспектах. Во-первых, по прописанным условиям поставщик был обязан осуществить поставку всего оборудования на значительную сумму без каких-либо предварительных оплат. Во-вторых, поставщик также был обязан за свой счет обеспечить всю логистику, то есть доставку комплектов оборудования по разным адресам всех получателей (32 центра ПМСП всех районов Запорожской области, г.Запорожья и городов областного значения). В-третьих, поставщик должен был брать на себя все трудности и риски взаиморасчетов с бюджетными учреждениями.
Задачей консультантов запорожского субпроекта на этом этапе было обеспечение участия максимально возможного количества потенциальных поставщиков. К окончанию объявленного срока ДОЗ ЗОДА получил 4 ценовых предложения. После проведенного консультантами анализа предложений одно было отклонено как не соответствующее определенным условиям. Также к этому предложению не были добавлены названия и адреса организаций, обеспечивающих сервисное обслуживание в Запорожье. На заседании ГУС из 3 фирм, полностью соответствующих установленным условиям поставки, техническим и квалификационным требованиям, определен победитель, предложивший оборудование по самой низкой цене. Утвержденный на ГУС оценочный отчет был направлен в Всемирный банк для согласования. Получение от Всемирного банка «Не возражения» дало возможность заключить договор между фирмой-поставщиком — ООО «БИТ-КОНСАЛТИНГ», г. Киев, и ДОЗ ЗОДА. Согласно условиям договора Поставщик полностью брал на себя обязанности по логистике и адресной доставке товаров ко всем 32 центрам ПМСП. Уведомление о присуждении контракта было размещено на официальном веб-сайте проекта.
С 17 по 25 августа 2016 г. Поставщиком осуществлялась и была успешно завершена адресная доставка мультимедийного и компьютерного оборудования в центры ПМСП. Это оборудование будет использовано для создания учебно-тренинговых центров и успешной реализации субпроекта Всемирного банка в Запорожской области.
Таким образом, открытость и прозрачность закупок в проектах Всемирного банка обеспечиваются целой системой отработанных на международном уровне механизмов. Каждый этап процесса публикуется на сайтах ДОЗ ЗОДА и Проекта Всемирного банка на сайте МОЗ Украины. Все заинтересованные стороны могут участвовать и отслеживать весь процесс закупок. Как показывает приобретенный ДОЗ ЗОДА опыт, международные правила и процедуры Всемирного банка обеспечивают осуществление прозрачных, открытых и конкурентных закупок. И этот опыт является такой же весомой инвестицией в развитие украинского общества, как и закупленное средствами займа оборудования.
Пресс-служба «Украинского медицинского журнала»
по материалам http://oblzdrav.zp.ua/