На сегодняшний день в Украине зарегистрировано несколько сотен медицинских, фармацевтических и пациентских общественных организаций, а также благотворительных фондов, так или иначе имеющих отношение к медицине.Все они принадлежат к институциям гражданского общества и создавались и осуществляли свою деятельность в соответствии с Законом Украины от 16.06.1992 г. № 2460-ХІІ «Об объединении граждан» . Однако с 1 января 2013 г. вводится в действие закон Украини от 22.03.2012 г.№ 4572-VI «Об общественных объединениях», вступивший в силу 19.04.2012 г., существенно изменяющий нормативное поле, в котором функционируют общественные организации.
Вопрос о том, как именно введение в действие нового закона может повлиять на деятельность гражданского общества, его независимость от государства и коммерческих структур, а также наработки направлений, в которых гражданское общество в Украине должно двигаться для достижения своей главной цели — построения демократически сильного правового государства, обсуждались на Форуме общественных советов и общественных организаций Украины (далее — Форум), который проходил в Киеве 20 декабря 2012 г. под председательством Олега Мусия, председателя общественного совета при Минздраве Украины В работе Форум приняли участие представители 183 общественных советов и институтов гражданского общества Украины. Его проведение, которое было инициировано общественным советом при Минздраве Украины, вызвано обеспокоенностью его организаторов законодательными новациями последних лет, которые кардинально расходятся с европейскими принципами развития гражданского общества и противоречат задекларированной Президентом, Правительством и Верховной Радой Украины стратегии евроинтеграции нашего государства, обеспечению участия общественности государственными делами, миссии и роли общественных организаций в жизни общества. Так, согласно положениям , целью государственной политики содействия развитию гражданского общества в Украине является создание более благоприятных условий, направленных на удовлетворение интересов, защиту прав и свобод человека и гражданина, дальнейшее становление гражданского общества на основе непосредственной, представительной демократии, широкого внедрения форм демократии участия, самореализации и самоорганизации граждан.
Поможет ли новый закон общественным организациям, среди которых многие медицинские, фармацевтические и пациентские, свободно реализовать основополагающие права и свободы человека и гражданина? В ходе докладов и дискуссий, прозвучавших на Форуме, были высказаны как положительные, так и отрицательные ответы на этот вопрос.
По мнению сторонников нового закона, он имеет следующие преимущества:
1. Упраздняются территориальные ограничения деятельности. Общественное объединение может распространять свою деятельность на всю территорию Украины, устраняется обязательное разделение объединений граждан по территориальному статусу внутри страны. Территорию своей деятельности общественные организации определяют самостоятельно.
2. Защита интересов всех граждан — ликвидируется норма, позволяющая общественным организациям защищать интересы только своих членов, они могут действовать на защиту и в интересах не принадлежащих к ним лиц.
3. Бесплатная регистрация — отменена плата за государственную регистрацию объединений граждан.
4. Минимальное количество учредителей уменьшено до 2 человек (в предыдущем законе - 42 человека в 17 регионах Украины).
5. Учредителями общественного объединения могут быть юридические лица (в предыдущем законе - граждане Украины, граждане других государств, лица без гражданства).
6. Срок регистрации сокращается с 30 до 7 рабочих дней.
7. Упрощение процедуры регистрации - в новом законе четко определен перечень документов для регистрации общественного объединения, приведен исчерпывающий перечень оснований, которые могут стать причиной отказа в регистрации, регистрация происходит по месту нахождения (в городских или районных управлениях юстиции), орган регистрации проверяет устав исключительно на соответствие Конституции и некоторым законам Украины.
8. Общественные объединения со статусом юридического лица получают право напрямую осуществлять предпринимательскую деятельность.
9. Новый закон гарантирует свободный доступ к единому реестру общественных объединений, который должен содержать информацию о видах деятельности объединений, их контактах и органах управления.
10. Органы исполнительной власти лишаются права проверять содержание деятельности общественных объединений.
По мнению противников нового закона, к которым относятся организаторы Форума, введение его в действие с 1 января 2013 г. несет определенные угрозы для гражданского общества, среди которых:
1. Созданы условия для подмены общественных объединений де-факто частными предприятиями за счет того, что в новом законе исчезают нормы, свойственные общественным объединениям, и появляются нормы, свойственные частным предприятиям.
2. Новый закон нивелирует достижения, наработки и структуру общественных объединений, которые создавались и работали в Украине в течение 20 лет. К этому приводит непризнание ячеек со статусом юридического лица и как следствие разрушение структуры существующих всеукраинских общественных организаций (ВОО), невозможность взаимодействия ВОО через свои ячейки с местными общинами, органами исполнительной власти и местного самоуправления.
3. Предотвращение членства существующих ВОО в международных общественных организациях в связи с изменением организационного статуса.
4. Сфера действия закона не распространяется на саморегулируемые организации и организации, осуществляющие профессиональное самоуправление. Следовательно, статус общественных организаций, созданных в соответствии с Законом Украины от 16.06.1992 г. № 2460-ХІІ «Об объединении граждан», и ассоциаций юридических лиц, созданных в соответствии с Закона Украины «О предпринимательстве», которые в последние 20 лет выполняли функции профессионального саморегулирования и самоуправления в абсолютном большинстве отраслей и сфер деятельности, оказывается вообще за пределами правового поля.
5. Значительно распространяется и усиливается необоснованный мелочный фактически тотальный контроль со стороны государства за деятельностью общественных организаций. Так, по новому закону регистрации подлежат все обособленные подразделения, изменения в составе руководящих органов, изменение местонахождения и изменения в устав. В случае принятия решений об отказе или оставлении без рассмотрения вышеперечисленных изменений остаются в силе руководящие органы и устав общественного объединения в составе и в редакции до внесения соответствующих изменений.
6. Новый закон существенно отдаляет Украину от признанных международных стандартов взаимодействия государственных и негосударственных организаций, в соответствии с которыми перерегистрации подлежат только изменение названия общественной организации и изменение цели ее деятельности.
Таким образом могут возникнуть предпосылки для создания государственной вертикали контроля деятельности негосударственных организаций.
По мнению инициаторов и организаторов Форума, такой не совсем совершенный закон разработан и принят вследствие того, что существующие общественные объединения действовали разрозненно и несогласованно, а лоббированием закона занимались так называемые GONGO (Government-Organized (Operated) Non-Government Organization — образованные (управляемые) государством неправительственные организации), де-юре являющиеся общественными организациями, а де-факто это — частные предприятия, бизнес которых заключается в освоении средств бюджетов всех уровней, международных грантов, и напрямую зависит от решений тех или иных государственных служащих . Само поле для деятельности таких организаций и расчистит новый закон путем парализации существующих ВОО через необходимую процедуру переформатирования и перерегистрации. Для того, чтобы выжить и развиваться, институты гражданского общества должны объединиться снизу, а не ждать, пока государство объединит их сверху.
Участники Форума подавляющим большинством голосов приняли решение обратиться к Президенту, Верховной Раде и Правительству Украины о перенесении на 1 января 2014 г. введения в действие Закона Украины № 4572-VI от 22 марта 2012 г. «Об общественных объединениях», инициировать широкое общественное обсуждение указанного закона, утвердить постоянно действующий совет Форума по обеспечению деятельности гражданского общества в Украине.
Александр Устинов